共工日报社-共工网据 新华社2月22日消息，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称《意见》），即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

不同于2021年中央一号文件共分五个部分的结构，本次《意见》共有八个部分35条细则，包括：全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

《意见》提出，做好2022年“三农”工作，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

 

一号文件聚焦“新进展”

2021年的中央一号文件曾在目标任务中提出，农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。到2022年，《意见》对2022年的“三农”工作方向则变为“推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。”

从《意见》内容来看，“新进展”既是在2021年工作基础上的更进一步，也出现了诸多新任务、新要求，具体来看：

1、全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。

2、大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

3、保障“菜篮子”产品供给。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产。稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。

4、2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。

5、全面完成高标准农田建设阶段性任务,多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。

6、大力推进种源等农业关键核心技术攻关。推进种业领域国家重大创新平台建设。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

7、提升农机装备研发应用水平,实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。开展农机研发制造推广应用一体化试点。

8、促进脱贫人口持续增收。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。

9、持续推进农村一二三产业融合发展，鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。

10、健全乡村建设实施机制，立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。

大力推进种源等农业关键核心技术攻关

值得注意的是，在强化现代农业基础支撑方面，《意见》提出，大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。

《意见》还提出，贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

日前，受益于2月11日国务院《“十四五”推进农业农村现代化规划》提到“加快实施农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种产业化应用”等内容，自2月12日起，登海种业、荃银高科等种业概念股持续飘红。但在2月22日登海种业、丰乐种业等个别股出现回调。

我国种子面临较为严重的同质化竞争，部分重要种子依赖进口，处于“大而不强”的格局。近年来，我国持续加大对种业的支持力度，利好政策陆续出台，为行业发展提供了前景。

对于本次《意见》在种业振兴方面强调的技术攻关、产业建设、知识产权保护，中信证券曾指出，生物育种产业化和种业知识产权保护是核心关注，相关政策有望彻底改变种业行业竞争格局，推动市场规模扩容和集中度提升。

中信证券认为，在行业复苏和种业振兴背景下，种业行业正式进入高景气周期、强政策支持周期、新技术升级周期“三期叠加”的时期，市场规模和竞争格局变化将驱动行业盈利模式升级。

扩大乡村振兴投入，稳步推进农村改革

在加大政策保障和体制机制创新力度方面，《意见》从扩大乡村振兴投入、强化乡村振兴金融服务、加强乡村振兴人才队伍建设、抓好农村改革重点任务落实四方面提出了重点任务。

在扩大乡村振兴投入上，《意见》提出，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。

在强化乡村振兴金融服务上，《意见》提出，对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。积极发展农业保险和再保险。

值得注意的是，《意见》还提出，抓好农村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。制定新阶段深化农村改革实施方案。

平安证券首席经济学家、研究所所长钟正生认为，当前中国城乡之间在收入、基本公共服务等方面都存在不小差距。乡村振兴和新型城镇化同步推进尽管并不冲突，但平衡好乡村振兴所需要的人口从农村向城市转移，与避免农村出现空心化，并不是一件容易的事情。乡村振兴短期的工作重心在于巩固脱贫攻坚成果，并做好与乡村振兴的有效衔接；此后围绕乡村振兴20字方针，重点在产业兴旺和生态宜居，有序推动乡村振兴各项工作落地，目前各项保障机制也正逐步完善。