自党的十九大首次提出实施乡村振兴战略以来，以县城为主要载体的新型城镇化建设的脚步日益加快，农村改革不断深化，进一步激发了农业农村发展活力。当前，原有的村级行政区划设置越来越难以适应现代化治理的要求，村级行政区划调整改革势在必行。近年来，湖北省英山县南河镇积极推进村级行政区划调整改革，对以壮大村级集体经济为落脚点的农村集体“三资管理”工作提出了新挑战：我们不仅要在“管”字上做文章，而且要在“活”字上下功夫。

一、合村并居：重塑农村未来的新篇章

近年来，南河镇按照上级部署，积极推进合并村相关政策，将相邻的、规模较小的村庄进行合并，形成一个更大、更集中、更具发展潜力的新村。南河镇现已由原先的21个村合并成12个村，通过合并村达到优化资源配置、提高公共服务效率、推动农村基础设施建设，促进农村可持续发展。

当然，村合并不是简单的人口和土地融合，还需要满足村民的生产生活需要，并注重保护农村的文化传统和生态环境，让新村既具有现代气息，又保留乡村的韵味和特色。合村并居政策，对推动农村地区发展将发挥更大的作用；但是此项改革并非一蹴而就的，它需要政府、社会、村民等多方面的共同努力和配合，才能确保合村并居政策取得实效。

二、合村并居：迎接“三资”管理新挑战

在村庄合并政策的施行过程中，农村集体资金、资产、资源成为了焦点、热点和难点。“三资”管理是针对农村“三资”实行的集中管理政策，将属于集体的资产、项目以及资金流通给予必要审核，加强监督管理，推进新农村的经济、文化诸方面快速发展。

如何有效进行“三资”管理一直是财政所工作的重点，合并村前“三资”管理存在许多需要改进的地方，如农村集体“三资”制度不完善、运作不规范、监管不到位、交易不公开、收入不记账等问题，侵害了群众的民主管理权，损害了群众利益，个别村组甚至引发了干群矛盾，上访越访现象时有发生，影响了农村经济社会发展和农村社会的和谐稳定。合并村后，财务情况更为复杂，资金情况和干部队伍等更加繁琐。所以，合并村后针对“三资”管理，既要在原有问题上扎实改进，更要主动创新，以发展的眼光、办法解决合并村后的各种难题。

三、合村并居：创新“三资”管理新策略

农村集体“三资”管理是我们构建新型农村、美丽和谐的现代化乡村社会的必经之路，对深化农村改革、促进农业和农村经济的发展、推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设、密切党群干群关系、维护农村社会稳定，具有重要的意义。

追根溯源，农村集体“三资”监督管理存在的主要问题在于乡镇党委政府、村“两委”及村民监督作用发挥不明显，未形成监管合力。针对这一问题，对“三资”管理提出以下建议：

1、完善管理制度，加强监督管理。近几年，英山县为防止“三资”监管机构履职有的流于形式，根据国家有关政策、法律法规和《湖北省农村集体“三资”管理办法》及《湖北省农村集体财务管理办法》，不断完善“三资”管理制度，结合实际制定了《英山县农村集体“三资”管理实施细则》，切实加强“三资”管理。其中第九条、第十条规定：乡镇应成立以乡镇党委、政府、纪委、财政、农业、民政等单位人员为成员的农村集体“三资”管理监督委员会，负责农村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作管理，组织开展农村集体“三资”监管代理工作相关人员的培训、考核工作。乡镇政府依托乡镇财政所设立农村集体“三资”监管代理服务中心；各个部门应该明确职能、各司其职。对于因为边界不清、职责不明、业务重叠等导致的管理效率低下、决策不及时等问题，建立统一的管理体制，明确各级政府和相关部门的职责和权限，加强部门间的协调合作，提高管理的效率和效果。

作为合并村，应当招募具有一定财务知识、了解财经法规、工作积极性高、责任心强的人员，设立设置村务监督委员会，负责村民民主理财，切实履行审核集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支并签字盖章、监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责；要让村务监督委员会有名有实，有监督独立性，能够审查村委会的决议，真正实施监督、敢监督、更愿监督。

2、盘清家底，强化风险管控。采取“四个结合”清查办法：对现金、银行存款、固定资产实行清查账面数与盘存相结合，对耕地、荒山等资源性资产实行清查台账与分户核对相结合，对农户宅基地实行实地丈量与土地管理部门的农户宅基地信息资料核对相结合，对债权、债务等流动性资产实行查账与到单位、农户核对相结合。“四个结合”清查要准确到位，通过清查核实，该核销的核销，该补登的补登，做到账账、账实相符。采取“台账式”管理办法，定期对资产进行清查盘点，动态实时更新资产使用及流转处置信息，确保资产账实相符。推进电子化信息管理，通过上线“三资”管理电子网络系统，强化农村“三资”从盘活、登记、租赁、维护、处置到收益的全过程监管，为农村集体资金使用、资产租赁、资源利用公开化、透明化提供保障。

3、加大宣传，推动政策执行。财政所干部职工要加强同村集体的配合，通过张贴宣传标语、悬挂横幅等各种形式，深入宣传农村“三资”管理政策，认真倾听群众对“三资”管理的意见和建议，根据实际情况合理采纳，争取群众对实行“三资”管理工作的理解和支持，为做好“三资”管理工作营造良好的氛围。加强政策宣传和培训，提高相关部门和工作人员的专业素质和执行能力，减少审核审批过程中存在的漏洞和不规范问题。

作者：王景正 余峰

供稿：湖北省英山县南河镇财政所