万顷龙湖荷花红

尹程起

一荷延续三千年，万亩龙湖今更艳。古陈水城淮阳，夏季万亩龙湖荷花飘香，清晨薄雾尚未散尽，像一幅未干的青绿长卷，龙湖流光溢彩，碧波荡漾，蓝天白云，气势磅礴，碧水莹莹、湖光涟漪，柳丝垂岸，鸥鹭嬉滩，蒲苇摇曳，那无穷尽的碧荷，层层叠叠地覆盖着水面，大朵大朵的荷花点缀在荷叶的怀抱，楚楚动人，让人陶醉。水色清而柔，倒映着天光云影，也倒映着人心里久违的澄明。

一、文脉铸魂 初心如磐 锚定奋进航向

中原厚土，文脉绵延八千年；龙湖碧波，潮涌时代新征程。在豫东平原的腹地，一座古城正以昂扬之姿破局突围、以奋进之态勇毅前行，它就是羲皇故都、水城--淮阳。

这里是太昊伏羲定都创世之地，是中华文明滥觞之源，沃野平畴孕育农耕文明，万顷龙湖滋养城市风骨。新时代的淮阳，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锚定高质量发展首要任务，以丹心向阳的忠诚、龙湖锦绣的担当、奋进新征程的豪情，坚持党建引领、产业筑基、生态赋能、民生为本、文旅兴区、城乡融合，在平原农区现代化建设的道路上披荆斩棘、奋勇争先，用实干与拼搏绘就发展新蓝图，以初心与使命谱写时代新华章，交出了一份无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷。

从经济增速领跑全市到产业体系迭代升级，从城乡面貌焕然一新到民生福祉持续增进，从生态底色愈发鲜亮到文旅品牌享誉中原，从治理效能全面提升到干事氛围激情澎湃，淮阳大地处处涌动着发展的热潮、洋溢着奋进的力量、绽放着振兴的光彩。这片古老而年轻的土地，正以激情澎湃、奋力拼搏的精神状态，打破传统农区发展桎梏，闯出一条特色鲜明、质效双升、惠及万民的高质量发展新路，让千年古城焕发新生机，让羲皇故都展现新风貌，让平原农区绽放新精彩。

八千年风雨兼程，文明薪火生生不息；四千年建城沿革，羲皇精神代代相传。淮阳，古称宛丘、陈州，地处黄淮平原腹地、沙颍河畔，是华夏文明的重要发祥地、中华姓氏的重要起源地、农耕文明的核心传承地。太昊伏羲氏在此画八卦、结网罟、定姓氏、制嫁娶，开启华夏文明之先河；孔子三次来陈、弦歌七年，播撒儒家文化之种子；《诗经·陈风》歌咏此间风物，留下“彼泽之陂，有蒲与荷”的千古绝唱；龙湖万亩碧波绕城，成就“中原水城”的独特风貌，平粮台古城遗址实证中国最早城市规划，太昊陵香火绵延千年、祈福万众，泥泥狗、担经挑等非遗技艺守护文化根脉，每一寸土地都镌刻着文明印记，每一缕清风都传递着历史厚重。

文脉是城市的根，初心是发展的魂。新时代的淮阳，始终以传承弘扬中华优秀传统文化为己任，以为人民谋幸福、为区域谋发展为初心使命，把深厚的历史文化底蕴转化为高质量发展的精神动力、产业优势、品牌实力。面对平原农区产业基础薄弱、城乡发展不均、资源禀赋单一的现实挑战，淮阳区委、区政府团结带领全区百万人民，不驰于空想、不骛于虚声，坚定信心、迎难而上，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，确立“工业强区、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，践行“综治开路、项目带动、民生优先、党建保障”发展策略，锚定“一极两城三基地”发展定位，聚焦“两高四着力”，落实省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“16232”总体工作思路，以“六讲六比”锤炼作风，以十大行动攻坚突破，以激情澎湃、奋力拼搏的干劲攻坚克难，以凝心聚力、勇毅前行的姿态开拓进取，奋力建设农业强区、制造强区、交通强区、文旅强区、科教强区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在中原大地推进中国式现代化进程中彰显淮阳担当、贡献淮阳力量。

初心如磐，方能行稳致远；使命在肩，方可勇毅前行。淮阳始终坚持党的全面领导，把党建引领贯穿发展全过程、各方面，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，筑牢基层战斗堡垒，凝聚干事创业合力，让党旗在发展一线高高飘扬，让初心在奋进征程上熠熠生辉。全区上下心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳、搏尽一份力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把蓝图变为实景，把愿景变为现实，让千年羲皇故都在新时代绽放出更加璀璨的光芒，让平原农区高质量发展的道路越走越宽广、越走越坚实。

二、 党建引领 固本强基 凝聚奋进合力

治国必先治党，治党务必从严。党建是高质量发展的根与魂，是凝聚人心、汇聚力量、推动事业的核心引擎。淮阳区始终把党的政治建设摆在首位，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持抓基层、强基础、固根本，以党建引领发展、以党建凝聚合力、以党建锤炼作风，构建上下贯通、执行有力的组织体系，打造忠诚干净担当的干部队伍，营造风清气正的政治生态，为平原农区高质量发展提供坚强政治保障、组织保障、作风保障。

铸魂育人，筑牢政治忠诚之基。 淮阳区始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持学思用贯通、知信行统一，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。通过区委常委会、理论学习中心组学习、专题研讨、基层宣讲等多种形式，推动党的创新理论走进机关、走进企业、走进乡村、走进校园、走进千家万户，让党的声音成为时代最强音，让党的旗帜引领发展方向。全区党员干部以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚转化为推动发展的实际行动，把为民初心融入干事创业的具体实践。

强基固本，建强基层战斗堡垒。 基层是党的执政之基、力量之源。淮阳区深入推进“党建+”模式，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。实施“头雁培育”工程，选优配强村（社区）党组织书记，加强基层干部队伍教育培训，提升履职尽责能力，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的基层带头人队伍。构建区—乡—村—网格四级组织体系，深化“党建+网格+大数据”治理模式，推动“多格合一”，将全区划分为3584个网格，实现“事在格中办、人在格中管、难在格中解”，把党组织的触角延伸到基层治理的每一个角落。截至目前，全区基层党组织累计办结群众诉求12万余件，群众满意度达98.6%以上，真正做到了“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”。

全面加强农村、社区、机关、企业、学校、两新组织等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。在乡村振兴一线，党组织引领产业发展、环境整治、民生改善，成为乡村振兴的“主心骨”；在项目建设现场，党员突击队冲锋在前、攻坚克难，保障项目顺利推进；在文旅融合前沿，党员示范岗亮明身份、服务群众，提升文旅服务品质；在民生服务窗口，党员干部主动作为、高效服务，打通服务群众“最后一公里”。党旗飘扬之处，就是力量凝聚之地；党员冲锋之时，就是发展奋进之刻。

锤炼作风，激发干事创业活力。 作风建设永远在路上。淮阳区锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，大力弘扬求真务实、真抓实干、攻坚克难、奋勇争先的优良作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义，引导广大党员干部拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，在一线解难题、在基层促发展、在岗位上建功立业。

全面开展“六讲六比”活动，讲政治比忠诚、讲学习比能力、讲担当比实干、讲效率比业绩、讲团结比奉献、讲纪律比清廉，以活动转作风、提效能、促发展，营造比学赶超、争先进位、激情澎湃、奋力拼搏的浓厚氛围。树立凭实绩用干部、以担当论英雄的鲜明用人导向，让担当者有为、让实干者实惠、让进取者有位，激励广大党员干部在其位、谋其政、尽其责、立其功，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，推动各项工作落地见效、提质增效。

正风肃纪，涵养清正政治生态。 坚持严的基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化监督执纪问责，严肃查处违纪违法问题，营造海晏河清、风清气正的政治生态。加强廉洁文化建设，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆清正廉洁的政治本色，以清廉淮阳建设护航高质量发展。

党建引领千帆竞，凝心聚力启新程。在党的坚强领导下，淮阳区广大党员干部群众同心同德、同向同行，形成了上下一心、众志成城、攻坚克难、奋勇争先的强大合力，为平原农区高质量发展注入了源源不断的动力，让党旗在龙湖两岸高高飘扬，让初心在奋进路上熠熠生辉。

三、 经济腾飞 质效双升 夯实奋进根基

发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的基础和关键。作为传统平原农区，淮阳始终把经济建设作为中心工作，坚持稳中求进、提质增效、转型跨越，以工业强区为核心、以项目为王为抓手、以产业升级为关键、以创新驱动为动力，推动经济总量持续攀升、发展质效稳步提升、产业结构持续优化，经济发展呈现增速快、势头猛、韧性强、活力足的良好态势，多项核心指标位居周口市前列，实现了从农业大区向经济强区的华丽转身，为平原农区高质量发展筑牢了坚实根基。

经济总量领跑全市，增长势头强劲有力。 2025年，淮阳区经济发展交出厚重提气、亮眼夺目的成绩单：地区生产总值（GDP）初核达369.36亿元，较2024年的347.87亿元增长7.0%，增速位居周口市第一，名义增速达6.18%，增量达21.49亿元，经济总量有望在全市排名中前移，实现历史性突破。

从季度数据看，经济发展稳中有进、持续向好：2025年第一季度GDP完成80.62亿元，同比增长8.2%，高于全市、全省平均水平；第二季度GDP达172.50亿元，同比增长7.2%，高于全市平均增速0.5个百分点，始终保持高速增长、领跑全市的良好态势，为全年经济发展奠定了坚实基础，彰显了淮阳经济的强大韧性和旺盛活力。

产业结构优化升级，三产协同联动发展。 淮阳区坚持一二三产业融合发展，持续优化产业结构，推动产业向高端化、智能化、绿色化、集群化转型，三次产业占比优化17.2:38.8:44.0，形成“三产领跑、二产支撑、一产稳固”的高质量发展格局。第三产业量质齐升、领跑增长，占比最高、增速最快，达8.1%，成为经济增长的核心引擎。文旅、商贸、物流、电商、餐饮、住宿等现代服务业蓬勃发展，消费市场持续活跃，2025年社会消费品零售总额累计达173.65亿元，同比增长5.1%，一季度达45.33亿元，同比增长7.7%，位居全市第三，内需潜力持续释放，消费活力充分迸发。

第二产业稳固支撑、增速迅猛，同比增长7.1%，工业经济成为经济发展的压舱石。规模以上工业增加值2025年同比增长11.2%，增速位居全市第一，一季度增速高达15.0%，远超全市平均水平，工业发展势头强劲、活力迸发，制造业高端化、智能化转型成效显著，产业竞争力持续增强。

第一产业稳步发展、基础牢固，农业现代化水平持续提升，粮食产量稳步增长，特色农业蓬勃发展，农产品加工业提质增效，成功创建省级农产品质量安全区，筑牢了国家粮食安全防线，夯实了农业大区的坚实根基，实现了农业增效、农民增收、农村繁荣。

工业强区成效显著，产业集群蓄势崛起。 工业是经济的脊梁，是平原农区转型发展的关键。淮阳区坚定不移实施“工业强区”战略，聚焦主导产业、培育新兴产业、提升传统产业，推动产业聚链成群、集群成势，打造具有核心竞争力的现代工业体系，成功获评“中国塑料制品之城”，成为全国知名、全省领先的塑料制品产业基地。

目前，淮阳集聚120余家塑料制品企业，关联产业年产值高达330亿元，占据河南省55%以上的市场份额，形成了涵盖日用、医用、农用、改性、编织包装、科教文体6大类、70个系列、7000多个品种的完整产业体系，工程管道、食品包装、农用薄膜、文体塑料等主要产品产销规模稳居河南省前列，产品远销全国乃至全球。

以河南联塑、河南银丰、河南中恒信燃气等龙头企业为引领，淮阳塑料制品产业不断向高端化、绿色化、智能化转型。河南联塑牵头实施中央引导地方科技发展项目，将高性能耐候PPR塑料管材使用寿命提升40%；河南银丰攻克全生物可降解技术，产品远销全球30多个国家和地区；河南中恒信燃气研发的石墨烯复合管材可降低22%输送能耗，自动报警管件填补国内技术空白。一批专精特新企业茁壮成长，一批核心技术突破攻坚，一批优质产品走向市场，让“淮阳制造”成为品质标杆、行业典范。

同时，智能装备制造、绿色食品加工、新材料、新能源等新兴产业加速崛起，与主导产业协同发展、互促共进，形成多业并举、多点支撑、多极增长的工业发展新格局，为经济高质量发展注入强劲动力。

创新驱动赋能升级，发展动能持续增强。 创新是引领发展的第一动力。淮阳区深入实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在发展核心位置，加大科技投入，搭建创新平台，培育创新主体，推动产学研用深度融合，让创新成为产业升级、经济转型的核心引擎。

截至2025年，全区累计建成省级工程技术研究中心10家、市级工程研究中心142家，高新技术企业总数增至42家，科技型中小企业入库92家，2025年新增高新技术企业15家，培育备案科技型中小企业106家，构建起“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”全链条培育体系，创新主体活力持续迸发，创新能力显著提升。

政府出台一系列支持政策，设立产业发展引导基金，实施“一企一策”精准赋能，深入企业走访调研，帮助企业解决技术、资金、人才等难题，推动企业加大研发投入，提升核心竞争力。企业主动担当创新主体，深耕技术研发，攻克一批关键核心技术，获得一批国家发明专利，推动传统产业迭代升级、新兴产业异军突起，让新质生产力在淮阳大地加速涌现，为平原农区高质量发展插上科技之翼。

项目为王攻坚突破，投资拉动强劲有力。 项目是发展的载体，投资是增长的支撑。淮阳区牢固树立“项目为王”理念，大力实施重点项目攻坚行动，建立项目谋划、招引、建设、保障全链条工作机制，实行县级领导分包责任制，开辟项目建设“绿色通道”，全方位保障要素供给、全流程优化服务保障，推动项目引得来、留得住、建得快、发展好。

2025年，全区固定资产投资同比增长7.1%，与全市平均增速持平，高于全省平均增速2.0个百分点，一批重大产业项目、基础设施项目、民生保障项目加快推进，成为拉动经济增长、增强发展后劲的关键力量。

招商引资精准发力、成效显著。淮阳区秉持“亲商、重商、安商、富商”理念，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，简化行政审批流程，降低企业办事成本，激发市场活力，先后获评河南省民营经济示范城市试点。以节会为媒，借助周口荷花节、伏羲文化旅游节等平台，开展精准招商、产业链招商、以商招商，2025年伏羲文化旅游节期间，签约项目48个、总投资180.1亿元，一批优质项目落地淮阳，为产业发展注入新活力、增添新动能。

营商环境持续优化、活力迸发。深入推进“高效办成一件事”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让企业投资更便捷、办事更高效、经营更舒心。市场主体数量持续增长，发展活力充分释放，民营经济成为经济发展的主力军，为淮阳经济高质量发展注入了不竭动力。

经济腾飞势如虹，质效双升筑根基。如今的淮阳，经济发展底盘更稳、结构更优、动能更足、活力更强，正以领跑者的姿态、奋进者的状态，在平原农区经济高质量发展的道路上阔步前行，为实现更高水平、更高质量、更可持续的发展奠定了坚实基础。

四、 城乡融合 宜居宜业 绘就奋进画卷

城，所以盛民也；乡，所以固本也。城乡融合发展是中国式现代化的重要特征，是平原农区实现共同富裕的必由之路。淮阳区坚持城乡统筹、协调发展、共建共享、共同繁荣，大力实施城市更新行动和乡村振兴战略，以“显陵透湖、城湖相融”理念提升城市品质，以“千万工程”经验建设和美乡村，推动城市更宜居、乡村更美丽、城乡更融合，一幅宜居宜业和美城乡的美丽画卷在龙湖两岸徐徐展开，让群众在城乡融合发展中共享高品质生活。

城市更新提质增效，古城焕新魅力彰显。 淮阳坚持以人为本、规划引领、品质提升，统筹城市规划、建设、管理三大环节，加快推进城市更新，完善城市功能，提升城市品位，让千年古城焕发时代新活力，打造生态宜居、古韵新风、城湖共生的现代化城市。

优化城市空间布局，构建“一城两区、两心三轴”发展格局，打造中原经济区文化旅游城市、河南省历史文化名城，融入周口中心城区组团，推动城市扩容提质、能级提升。加强城市基础设施建设，城区排水管网、道路改造、沙颍河大桥等项目加快推进，交通路网更加畅通；雨污分流、垃圾处理、供水供电等市政设施持续升级，城市承载能力显著增强；新建改扩建城市道路、公园绿地、公共停车场，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，让城市更有温度、更具魅力、更宜居住。

打造生态宜居水城，建成环城墙遗址公园9公里，打造伏羲文化公园、南坛湖公园等五大临湖公园，新增绿地16万平方米，推窗见绿、出门入园、行路见荫成为城市生活常态。加强城市精细化管理，开展城市环境整治、亮化美化工程，夜幕下的淮阳灯光璀璨、景色迷人，城市颜值与气质同步提升，龙湖与古城交相辉映，形成“城在湖中、湖在城中、人在画中”的独特美景。

城市文化底蕴彰显，保护传承历史文脉，推动太昊陵、平粮台古城遗址等历史文化资源保护利用，打造文化地标、城市名片，让历史与现代交融、古韵与新风共生，提升城市文化品位和软实力。如今的淮阳城区，道路宽阔整洁、高楼错落有致、公园绿意盎然、湖水碧波荡漾，既有千年古城的厚重底蕴，又有现代城市的时尚活力，成为近悦远来的宜居之城、魅力之城。

乡村振兴全面推进，和美乡村绽放光彩。 淮阳区深入践行“千万工程”经验，立足平原农区实际，以省级宜居宜业和美乡村先导区建设为抓手，探索“田城融合、产景共生”发展模式，成功入选新华网2025乡村振兴实践案例，成为周口市唯一入选地区，为全国平原农区乡村振兴树立了标杆、提供了样板。

坚持规划先行、全域统筹，打破镇域行政界限，系统构建“一核三轴六组团”发展格局，将67个行政村、183平方公里区域整体纳入片区规划，统筹实施69个重点项目，总投资46亿元，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

乡村面貌焕然一新，生态宜居底色更亮。 深入推进农村人居环境整治提升行动，全区建成248座村级污水处理设施，覆盖322个行政村，治理率达78%，75%的尾水用于农田灌溉，实现变废为宝、生态循环，生活污水治理“七种模式”被写入美丽河南建设实施意见，成为全国推广的先进经验。建立“户清扫、村收集、乡转运、区处理”垃圾清运模式，农村垃圾无害化处理率达100%，荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。新建通村公路70公里，“四通一规范”（通自来水、通硬化路、通污水管网、通天然气，规范弱电线路）覆盖七成以上村庄，村庄干净整洁、道路畅通、环境优美，昔日的乡村旧貌换新颜，成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。

产业兴村富民增收，宜业兴业根基更实。 依托“两主三优N特色”产业体系，大力发展优质小麦、特色蔬菜、板材加工、乡村旅游、电商物流等富民产业，建成高标准农田15.2万亩，通过“小田并大田”，亩均增产200斤，粮食产量稳步提升。发展特色种植、养殖、农产品加工，推动农文旅深度融合，打造“伏羲文化研学+亲子采摘”精品线路，2025年乡村旅游接待游客超300万人次，电商交易额达76.15亿元，位居周口市首位。产业发展联农带农1.6万户，带动47个村集体年均增收超20万元，24个村集体经济收入突破10万元，让村民在家门口实现就业增收，让乡村“颜值”与“价值”同步提升、生态与经济协同发展。

乡风文明浸润人心，治理有效水平更高。 深化文明村镇创建，夏楼村获评“全国文明村镇”，推行积分制、红白理事会等制度，婚丧嫁娶支出平均减少四成，文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。创新“党建+网格+大数据”乡村治理模式，打造7座“1+N”乡村幸福家园综合体，构建“15分钟便民生活圈”，提供养老、托幼、便民服务，让村民享受到与城市同质的公共服务，乡村治理效能持续提升，农村社会和谐稳定、文明祥和。

城乡融合协同发展，共同繁荣步伐更快。 淮阳区坚持以城带乡、以乡促城、城乡互补、协调发展，推动城乡要素自由流动、公共服务均衡配置、基础设施互联互通，缩小城乡差距，促进共同富裕。城市的资金、技术、人才向乡村流动，乡村的生态、文化、农产品供给城市，城乡产业融合、功能互补、发展互促，形成城乡一体化发展新格局。如今的淮阳，城市繁华有序、古韵新风交融，乡村田园如画、产业兴旺兴盛，城乡融合发展的美好愿景正在变为生动现实，让每一位淮阳人都能感受到家乡的变化与美好，共享高质量发展成果。

五、 生态优先 绿色发展 擦亮奋进底色

绿水青山就是金山银山，生态好是最普惠的民生福祉，绿色是高质量发展最鲜明的底色。淮阳区依湖而建、因水而美，万亩龙湖是城市的生态瑰宝、发展的核心资源。全区始终坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设摆在突出位置，铁腕治理生态环境，持续改善生态质量，推动绿色转型、低碳发展，让蓝天常在、碧水长流、净土永驻，成功创建省级生态县，美丽淮阳建设取得显著成效，让绿色成为平原农区高质量发展最动人、最持久的亮色。

铁腕治湖护生态，龙湖焕新展美颜。 龙湖是淮阳的母亲湖，守护龙湖生态就是守护淮阳的未来。曾经，龙湖面临污水直排、垃圾围湖、水质恶化等问题，成为城市的“生态伤疤”。为守护好这一湖碧水，淮阳区投入12亿元实施龙湖国家湿地公园生态保护与综合治理工程，以壮士断腕的决心、雷霆万钧的举措铁腕治污、精准施策。

新建雨污管网15公里，全面封堵排污口，清运垃圾19万立方米，实施清淤疏浚、生态修复、植被种植、湿地保护等工程，推动龙湖水质从劣Ⅴ类稳步提升至Ⅳ类以上，生态环境持续改善。如今的龙湖，碧波荡漾、荷香四溢、白鹭齐飞、鱼翔浅底，越冬鸟类增至30余种，其中国家二级保护鸟类10余种，昔日“生态伤疤”蝶变为“城市绿肾”“生态客厅”，成功入选河南省首批美丽河湖优秀案例，成为全省生态治理的典范。

每到夏季，万亩荷花竞相开放，“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的美景重现龙湖，游客纷至沓来、流连忘返，生态美景转化为文旅资源、经济财富，实现生态保护与经济发展双赢，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵。

系统治理优环境，全域生态提质增效。 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，持续改善全域生态环境质量。加强大气污染防治，严控扬尘、秸秆焚烧、工业废气排放，空气质量持续改善，“淮阳蓝”成为常态；加强水环境治理，推进河流、沟渠、坑塘综合整治，疏浚沟渠545公里，疏通竹节沟超300公里，新打修复机井2700余眼，彻底打通田间灌排“最后一公里”，实现“旱能浇、涝能排”，水生态环境持续向好；加强土壤污染防治，严控农业面源污染，推进化肥农药减量增效，保障土壤环境安全可控，守护好百姓的“米袋子”“菜篮子”。

加强农村生态环境保护，推进农村人居环境整治提升，打造生态宜居的乡村环境，让乡村成为生态屏障、美丽家园。深入开展国土绿化行动，加强湿地、林地、耕地保护，筑牢生态安全屏障，让淮阳大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

绿色转型促发展，低碳理念深入人心。 淮阳区把绿色发展理念融入产业发展、城市建设、民生保障各领域、全过程，大力发展绿色产业、循环经济、低碳经济，推动工业企业绿色低碳转型，让绿色成为产业发展的鲜明底色。

塑料制品产业向绿色可降解方向转型，河南银丰等企业攻克全生物可降解技术，生产可降解地膜、餐盒等产品，远销全球30多个国家和地区，绿色产业成为经济发展新增长点；鼓励企业加大绿色技术研发，推广节能降耗、清洁生产技术，降低能耗、减少排放，河南联塑、中恒信燃气等企业成为绿色发展标杆；倡导绿色生活方式，推广绿色出行、绿色消费、绿色家居，让绿色理念深入人心，成为全社会的自觉行动，构建全民参与、共建共享的生态文明建设新格局。

生态优先守底线，绿色发展惠民生。如今的淮阳，生态环境日益优美，生态红利持续释放，群众的生态获得感、幸福感、安全感不断提升。淮阳将继续坚守生态底线，厚植生态优势，推动绿色发展，让生态美起来、环境靓起来，让绿色成为淮阳最持久的优势、最普惠的民生，为平原农区高质量发展擦亮生态底色、注入绿色动能。

六、 文旅融合 以文兴区 激活奋进动能

文脉绵延，生生不息；文旅融合，赋能发展。淮阳是羲皇故都、华夏祖地，拥有太昊陵、龙湖、平粮台古城遗址、陈楚古街等得天独厚的文旅资源，历史底蕴深厚、文化魅力独特、生态风光秀美。全区深入贯彻文旅文创融合战略，紧扣“行走河南·读懂中国”品牌体系，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化、生态、旅游、产业深度融合，全力打造中国文化旅游名城、国家级旅游度假区，让文旅产业成为高质量发展的新引擎、新支柱、新名片，让千年羲皇文化绽放时代光彩。

5A景区创牌成功，文旅品牌享誉中原。 太昊伏羲陵文化旅游区是淮阳文旅的核心地标、金字招牌，经过全区上下不懈努力，2024年成功创建国家5A级旅游景区，实现周口市国家级5A旅游景区“零的突破”，填补了周口文旅品牌的空白，成为中原文旅产业发展的新标杆、新亮点。

太昊陵作为全国重点文物保护单位，是祭祀人文始祖太昊伏羲氏的圣地，香火绵延千年、祈福万众一心，每年朝祖会期间，游客云集、盛况空前，成为传承伏羲文化、弘扬华夏文明的重要平台。依托5A级景区，淮阳构建“1个5A+多个4A、3A”景区集群，串联太昊陵、龙湖湿地、平粮台古城遗址、陈楚古街、弦歌台、恐龙欢乐世界等优质文旅资源，打造全域旅游、全季旅游、全产业链旅游发展格局，文旅吸引力、竞争力、影响力持续提升。

文旅融合深度发展，业态创新活力迸发。 打破“白天拜祖、晚上返程”的传统旅游模式，淮阳以“一湖一陵一古城”为主线，创新文旅业态、丰富旅游产品、提升服务品质，推动游客从“半天游”变为“两天留”，让流量转化为留量，让人气转化为财气。

推出中华文明探源研学游、龙湖生态观光游、非遗文化体验游、乡村休闲度假游等多条精品线路，打造梅园春晓、曲桥渡贤、艺阁灯影等城市“新十景”，将历史遗存与现代审美巧妙融合。创新夜游龙湖、AR光影秀、非遗体验、汉服打卡、文创购物等特色项目，运用数字技术活化历史场景，让古老文化可触摸、可体验、可消费，吸引大量年轻游客打卡体验，2025年伏羲文化旅游节期间，年轻群体游客占比高达70%，文旅年轻化、时尚化、潮流化趋势明显。

节会经济引爆热潮，文旅消费持续升温。 以节促旅、以会兴城，淮阳精心举办周口伏羲文化旅游节、龙湖荷花节等品牌节会活动，成为文旅融合、招商引资、展示形象的重要平台。2025年第二届周口伏羲文化旅游节期间，全区接待游客309.69万人次，实现旅游综合收入9.88亿元，同比分别增长10.36%、10.02%；第四届周口荷花节期间，旅游综合收入达3.6亿元，节会经济成为拉动消费、带动发展的强引擎。

节会期间，非遗展演、文艺演出、围棋比赛、无人机秀、水幕光影秀等活动精彩纷呈，10项国家级非遗项目轮番登场，日均吸引观众超5万人次，伏羲书展、文创市集、特色美食等业态丰富，让游客沉浸式体验羲皇文化、龙湖风情，淮阳文旅品牌全网刷屏、声量响彻中原，抖音话题阅读量突破2亿次，成为全国文旅热点。

文旅产业提质增效，综合效益显著提升。 2025年1至10月，淮阳区接待游客1046.8万人次，旅游综合收入达47.6亿元，文旅产业成为经济发展的新增长极，带动餐饮、住宿、交通、购物、文创等相关产业蓬勃发展，吸纳就业超2万人，拉动相关行业增收近30亿元，实现文旅兴区、产业富民、城市扬名。

加强文物保护利用，平粮台古城遗址、时庄遗址等文物资源得到有效保护，《守好用好文化遗产 深度赋能县域发展》案例入选全国文物事业高质量发展典型案例，成为河南唯一入选单位。传承弘扬非遗文化，太昊伏羲祭典、泥泥狗制作技艺等国家级非遗活态传承，打造“非遗+研学+文创+体验”新模式，让非遗文化融入现代生活、焕发时代生机。

十四五开局谋新篇，文旅发展再启新程。 2026年，淮阳全力实施“1122工程”：启动创建龙湖国家级旅游度假区；建设周口市非物质文化遗产体验中心；推动周口恐龙欢乐世界和陈楚古街创建国家4A级旅游景区；完成平粮台古城遗址公园、时庄遗址公园创建全国重点文物保护单位工作，全面提升淮阳文旅综合竞争力，让淮阳从旅游过境地向旅游目的地转变，全力打造中国文化旅游名城、华夏文明传承创新示范区，让羲皇故都走向全国、走向世界。

文旅融合赋新能，羲皇故都展风华。淮阳以文化为魂、以生态为基、以旅游为媒，推动文旅产业高质量、高品质、高效益发展，让千年文脉赋能现代发展，让生态美景转化为经济财富，让文旅产业成为平原农区高质量发展的强劲动能，书写文旅融合发展的淮阳新篇章。

七、 民生为本 共建共享 厚植奋进情怀

江山就是人民，人民就是江山。发展的最终目的是为了让人民过上好日子，民生福祉是一切工作的出发点和落脚点。淮阳区始终坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民生福祉增进行动，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，加大民生投入，补齐民生短板，增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在平原农区共同富裕道路上稳步前行。

就业增收惠民生，群众腰包越来越鼓。 就业是民生之本、增收之源。淮阳区坚持就业优先战略，强化就业帮扶、技能培训，多渠道开发就业岗位，推动高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，城镇就业规模持续扩大，居民收入稳步增长。2025年，全区民生支出占财政支出比重持续保持高位，就业形势稳定，居民人均可支配收入持续增长，群众“钱袋子”越来越鼓，生活水平不断提高。

大力发展富民产业，推动产业联农带农，鼓励返乡创业、就近就业，让村民在家门口实现增收致富，农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距持续缩小，共同富裕步伐不断加快。

教育优先补短板，公平优质惠及万民。 教育是国之大计、民之期盼。淮阳区坚持教育优先发展，加大教育投入，改善办学条件，优化教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展、高中教育提质增效发展、职业教育特色发展，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，托起群众对美好生活的希望。

新建改扩建一批中小学、幼儿园，改善农村学校办学条件，推动城乡教育资源均衡配置，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育，让教育成为淮阳高质量发展的坚实支撑。

医疗保障护健康，便民服务温暖人心。 健康是民生之基，医疗是民生之需。淮阳区持续提升医疗卫生服务能力，完善医疗卫生服务体系，推进医院提质升级，加强基层医疗卫生机构建设，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。深化医药卫生体制改革，提高医保保障水平，推进药品集中采购，减轻群众就医负担，守护群众生命健康。

加强公共卫生服务体系建设，提升疾病预防控制、应急救治能力，筑牢全民健康防线，让群众病有所医、医有所保，健康获得感不断提升。

社会保障兜底线，民生保障网更密更牢。 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，提高养老、失业、工伤等社会保险覆盖面和保障水平，实现应保尽保。加强低保、特困人员救助供养，关爱留守儿童、老年人、残疾人等特殊群体，完善社会救助、社会福利、慈善事业体系，让社会保障网更密、更牢、更有温度，让群众生活更有保障、更有尊严。

推进养老服务体系建设，打造村级养老服务点、幸福家园综合体，提供日间照料、助餐助浴、健康护理等服务，让老年人安享晚年、乐享幸福生活。

平安建设守底线，和谐稳定守护民生。 淮阳区坚持统筹发展和安全，大力实施风险防范化解行动、社会治理强基行动，建设更高水平的平安淮阳、法治淮阳。先后获评全国信访工作示范区、全省平安建设优秀县、河南省双拥模范城，社会大局和谐稳定，群众安全感持续提升。

深入推进法治建设，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，让公平正义的阳光普照淮阳大地。加强安全生产、食品药品安全、社会治安、防汛抗旱等工作，防范化解各类风险隐患，筑牢安全发展屏障，守护群众生命财产安全，让淮阳成为平安、和谐、稳定、幸福的家园。

民生为本守初心，福祉增进暖人心。从就业增收到教育医疗，从社会保障到平安建设，淮阳区用一项项务实举措、一件件民生实事，诠释着为民初心，温暖着民心民意，让群众切实感受到高质量发展带来的新变化、新成效、新幸福，凝聚起万众一心、奋勇前进的磅礴力量。

八、 十五五开局 勇毅前行 续写奋进新篇

凡是过往，皆为序章；征途漫漫，惟有奋斗。2026年是“十五五”规划开局之年，“十五五” 时期在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后、继往开来的重要地位，是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段，是周口重点突破、全面提升的关键阶段，更是淮阳加速发展、整体跃升、跨越赶超的关键阶段。站在新的历史起点，淮阳抢抓发展机遇、保持战略定力、增强历史主动，以激情澎湃、奋力拼搏的精神状态，以凝心聚力、勇毅前行的奋斗姿态，科学谋划发展蓝图，明确目标任务，狠抓工作落实，奋力推动“十五五”开好局、起好步、精彩开局，谱写中国式现代化淮阳绚丽篇章。

锚定目标明方向，擘画发展新蓝图。 “十五五”时期，淮阳区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“两高四着力”，牢牢把握省委“1+2+4+N”目标任务体系，认真落实市委“16232”总体工作思路，锚定“一极两城三基地”发展定位，着力建设农业强区、制造强区、交通强区、文旅强区、科教强区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

“十五五” 时期，淮阳经济社会发展必须遵循“坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全”六大原则，向着宏伟目标奋勇前进：高质量发展取得重大进展，建成豫东南中心港口城市重要增长极、中原临港产业新城、中国文化旅游名城、国家战略性新兴产业基地、国家现代农业产业基地、承接高端产业转移示范基地；高效能治理取得重大进展，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高；农业强区建设取得重大突破，走在全市前列；城乡融合发展取得显著成效，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新格局；文化繁荣兴盛取得显著成效，全面打造世界“非遗”传承集中展示基地，建设中国文化旅游名城和国家级旅游度假区；民生工作取得显著成效，构建现代社会保障体系；美丽淮阳建设取得显著成效，巩固全国美丽乡村先行区创建成果，生态环境质量全面改善。

十大行动抓落实，开局起步见实效。 2026年，作为“十五五”开局之年，淮阳区深刻洞察“时”与“势”，正确把握“稳”与“进”，辩证看待“危”与“机”，更加统筹“质”与“量”，科学做好“谋”与“干”，大力实施十大行动，以实绩实效确保“十五五”顺利开局、精彩开局：重点项目攻坚行动：大抓项目、抓大项目，扩大有效投资，增强发展后劲；工业产业增效行动：做强主导产业、培育新兴产业，提升工业质效；农业强区建设行动：保障粮食安全、发展特色农业，推进农业现代化；文旅融合发展行动：深化文旅融合、提升品牌能级，打造文旅强区；城市更新行动：完善城市功能、提升城市品质，建设宜居城市；改革开放深化行动：优化营商环境、扩大招商引资，激发发展活力；民生福祉增进行动：办好民生实事、增进民生福祉，实现共建共享；生态环境保护行动：坚守生态底线、推动绿色发展，擦亮生态底色；社会治理强基行动：完善治理体系、提升治理效能，建设平安淮阳；风险防范化解行动：统筹发展安全、守住安全底线，保障稳定发展。

实干担当开新局，奋勇争先创辉煌。 实现淮阳“十五五”发展目标，完成开局之年任务，关键在党、关键在人、关键在实干。淮阳区将全面开展“六讲六比”活动，以昂扬斗志、过硬作风、扎实举措，推动高质量发展再上新台阶、高效能治理取得新成效。

全区各级党组织和广大党员干部群众，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央决策部署和省委、市委工作安排，在区委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，共同书写新时代奋斗者的荣光、实干家的梦想，奋力谱写中原大地推进中国式现代化淮阳新篇章！

九、 龙湖锦绣 丹心向阳 奋进永远在路上

千年淮阳，文脉悠长；龙湖碧波，潮涌东方。回望过往，淮阳在激情澎湃、奋力拼搏中突破，在凝心聚力、勇毅前行中崛起，经济发展势如破竹，城乡面貌日新月异，民生福祉持续增进，生态底色愈发鲜亮，文旅品牌享誉中原，治理效能全面提升，先后荣获国家“中国塑料制品之城”“全国信访工作示范区”“全省平安建设优秀县”“河南省双拥模范城”“河南省民营经济示范城市试点”“省级农产品质量安全区”“省级生态县”等一系列国字号、省字号荣誉，每一份荣誉都凝聚着淮阳人民的汗水与智慧，每一项成就都彰显着淮阳发展的活力与担当。

这是党建引领、固本强基的奋进之路，是经济腾飞、质效双升的跨越之路，是城乡融合、宜居宜业的幸福之路，是生态优先、绿色发展的永续之路，是文旅融合、以文兴区的赋能之路，是民生为本、共建共享的初心之路，更是平原农区高质量发展、中国式现代化淮阳实践的创新之路。

展望未来，“十五五” 蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响。淮阳正站在新的历史起点，机遇与挑战并存，使命光荣、责任重大。这片古老而年轻的土地，将始终坚守丹心向阳的忠诚，永葆龙湖锦绣的担当，秉持奋进新征程的豪情，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、奋勇争先，实干笃行、勇毅前行，在平原农区高质量发展的道路上阔步前进，在中原大地推进中国式现代化进程中彰显更大担当、作出更大贡献！

龙湖潮涌，风帆正劲；羲皇故都，再启新程。坚信在新时代的伟大征程上，淮阳区必将以更加昂扬的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，凝心聚力绘蓝图，勇毅前行谱新篇，让千年古城绽放新光彩，让龙湖两岸书写新辉煌，让平原农区高质量发展的淮阳故事更加精彩、更加动人、更加辉煌！

奋进新时代，建功新征程；龙湖锦绣，丹心向阳，淮阳奋进永远在路上！