以履职清单赋能基层善治

“民为邦本，本固邦宁。”乡镇（街道）作为国家治理的“神经末梢”，直面群众、服务群众，其履职质效直接关乎党和政府形象，关乎群众切身利益。近日，中办、国办印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》，为推进基层治理体系和治理能力现代化注入强劲动力，这份文件既是基层治理的精准“导航仪”，也是乡镇（街道）职责定位的科学“校准仪”，直击基层治理痛点难点，为破解治理困境、提升服务效能开出了对症“良方”。

以清单明边界，破解“权责失衡”痛点。权责边界模糊、事权划分失衡，是长期制约基层高质量履职的核心症结。一段时间以来，部分上级部门随意下沉任务、转嫁工作责任，各类临时性、附加性事务层层下压，导致基层干部深陷繁杂琐事，主业精力被严重稀释，出现“有责无权、负重履职”“事事都要管、件件难抓实”的被动局面。此次出台的《具体措施》，构建基本履职、配合履职、上级收回三类标准化事项清单，对乡镇（街道）与县直部门的权责范围进行精细化界定，清晰划定履职边界，让基层干部明晰“法定职责必须为、清单之外不可为”。同时严令禁止擅自下放清单外事项，从制度上为基层松绑减负，让基层从繁琐的非本职事务中解脱出来，集中精力抓主业、优服务，真正实现权责匹配、各司其职。

以清单优考核，破除“形式主义”顽疾。以往，基层考核不同程度存在“一刀切”“重痕迹轻实绩”等问题，导致基层陷入“重台账、轻实干”的形式主义怪圈。此次出台的《具体措施》，确立以履职清单为核心的考核导向，将清单作为考核基层的基本依据，优化考核内容、改进考核方式，让考核回归“实绩本位”。更具突破性的是建立双向考核机制，既考核乡镇（街道）履职情况，也考核县直部门牵头尽责情况，明确不以上级收回事项考核基层，从制度设计上杜绝“上级甩锅、基层背锅”。这一举措有效卸下基层不必要的考核包袱，让基层干部轻装上阵、务实干事，把更多时间和精力用在服务群众上。

以清单定责任，厘清“追责问责”边界。过往基层问责工作中，因缺少明确责任划分依据，时常出现权责混淆、追责泛化、问责简单化等问题。一旦工作出现纰漏，极易出现“一刀切”问责、层层向下追责的情况，不仅无法压实工作责任，还容易挫伤基层干部干事积极性，滋生不愿担当、不敢担当的躺平消极心态。

此次出台的《具体措施》，紧扣清单厘清责任链条，依据基本履职、配合履职清单精准划分责任：基层未履行本职职责必追责，配合事项失职则上级担主责、基层担相应责任；基层已尽责、因上级处置不当引发问题的，坚决不追究基层责任。这一规定坚守权责一致原则，既严明工作纪律，又为担当者担当、为尽责者撑腰，筑牢基层干部干事创业的“定心丸”。

基层强则国家强，基层安则天下安。用好履职清单，关键在于狠抓落实、上下联动。要以贯彻落实《具体措施》为契机，推动制度优势转化为治理效能，真正打通服务群众“最后一公里”，激活基层治理“神经末梢”，让基层治理更精准、更高效、更有温度。（南昌市西湖区桃花街道洪抚社区：郭树林）

作者：郭树林    责任编辑：李小冉