构建普惠托幼一体服务的路径选择

促进人口高质量发展和培育新质生产力是我国进入新发展阶段、应对新形势的重要战略举措，“幼有所育”是“保障和改善民生”的重要内容，也是我国适应社会发展新态势，优化人口结构，提升人口素质的重大举措，而发展普惠性托幼一体服务是完善生育支持措施、推动人口高质量发展的重要举措与战略部署。在借鉴经济合作与发展组织 （OECD）主要发达国家在政策定位、体系类型、管理模式、服务形式等不同方面各具特色的先进经验，构建托幼一体服务资源高效整合与结构优化的高质量普惠服务体系。

（一）整合托幼一体优质资源，构建多元便捷供给模式

育幼服务受经济、政治及文化等多方面因素影响，存在着阶段性发展的特点。国家十四五规划中要求每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为4.5个，普惠托位目前已达到60%。借鉴欧盟及OECD大部分国家育幼服务的经验，新的阶段，首先在进一步释放供托有效需求，扩大普惠供给的基础上，统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，整合优化优质资源，科学规划托育服务体系，结合城市更新工作加快补齐托育服务设施短板，统筹社区各类资源，发挥贴近居民的服务优势，提供更多免费或低收费用房场地，大力发展社区嵌入式托育；积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展；另外，据国家统计局第七次人口普测数据测算，由于人口断崖式下降，至2025年，幼儿园学位需求减少近1000万个以上，学前教育资源存在潜在过剩风险，将减少的幼儿园学位需求中50%转化为3岁以下婴幼儿托位，能基本满足30%左右家庭的入托需求，可借鉴国外托育服务体系与学前教育体系两种并存模式，鼓励通过有条件的幼儿园提供托育服务，大力发展托幼一体服务，优化托育服务精准供给。确保服务能够便捷地覆盖到每一个有需要的家庭，构建方便可及、价格合理、服务便捷的多元供给模式。

  （二）提高政策效能，健全托幼一体服务体系基础框架

各国育幼服务的管理模式都不尽相同，有单权、双权及混合管理模式，可借鉴瑞典育幼服务虽由社会福利部门主管，但地方政府在育幼服务的供给和管理上具有较大的自主权的经验，因此，聚焦多方价值诉求，建立交流与对话机制，按照不同区域的实情，构建具有地方特色的科学管理模式，优化普惠托幼一体服务政策环境并提高政策效能，通过制定构建科学规范的设置运营标准、可持续性财政补助体系，内容层次清晰化的应急管理机制、基于不同地区社会文化背景的托幼一体服务质量评估与监督机制、专业人才队伍梯队培养方案，加强不同利益相关者之间关于托幼一体服务高质量发展的理解，在增强专业性与科学性的同时健全托幼一体服务体系的基础发展框架，加快推进托幼一体服务改革，促进托幼一体服务的高质量发展。

（三）探索合理成本分担机制，梯次将托幼一体服务纳入公共服务体系

OECD大部分国家对育幼服务达成普遍共识，认为育幼服务具有较强的社会公益性及公共属性，强调国家政府应在育幼服务供给中承担更多责任，确定将育幼服务纳入公共服务范围。纵观国际经验，被纳入教育部门的育幼服务在财政投入中通常获得更多的支持，被纳入福利体系的托育机构则不然。相应地，财政投入的力度也决定着育幼服务的质量发展及普及程度，目前我国对托幼一体服务的投入水平较低，财政投入体系也尚未建立。在财政投入不足的情况下，通过鼓励社会力量参与,虽然也较快实现了十四五规划中对于托育普及的政策目标，但投入不足对从业人员队伍建设和育幼质量可持续发展带来的负面影响也十分明显。因此，制定具有中央、地方特色的各类财政补贴、税收优惠等方式，制定合理收费补助体系，降低服务成本，减轻家庭负担的同时增强托幼机构可持续性供给能力，同时可逐步将部分项目逐步纳入基本公共服务清单，首先，可关注农村困境儿童、留守儿童的早期发展，优先把3岁以下特殊儿童的养育支持服务纳入基本公共服务体系；其次，关注双职工家庭、中低收入家庭等群体的托育需求，探索机构托位补贴、家庭育儿补贴等支持政策，并逐步纳入基本公共服务清单；同时在需求和供给能力评估基础上，适时把面向所有家庭的托育补贴纳入基本公共服务清单。

（四）鼓励托育机构、家庭、社区多方参与，夯实多元普及宣传

参考以家庭为主，托育机构、社会多方支持的国际经验，完善家庭育儿指导和支持体系，依托基层妇幼保健、托育机构、社区、妇联、媒体等力量，为婴幼儿家庭开展照护指导服务，满足不同家庭的托育需求。同时，充分考虑婴幼儿所处家庭环境及社会文化背景，夯实多元普及宣传，让托育机构在对具有差异性文化背景的婴幼儿家庭时能体现“尊重”，提供无偏见的托育服务，在悦纳不同家庭背景、身心发展水平不同的婴幼儿时能为其提供公平的“发展”机会；让家庭有意识的成为育儿的主要责任体，鼓励家庭参与托幼一体服务的日常活动及评估监督，为托幼一体服务提出建议与需求；让社区等多方力量在构建友好社区的同时，配合促进托育机构及家庭的育儿活动，充分利用资源为婴幼儿成长提供支持。

供稿者：张晶，常州工学院师范学院

作者：张晶    责任编辑：李小冉